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云南省人力资源和社会保障厅2022年度法治政府建设情况

文章来源:云南省人力资源和社会保障厅    发布时间:2023/3/27 16:44:21    阅读次数:6224     

2022年,省人力资源社会保障厅深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国相关会议精神,认真贯彻落实法治云南、法治政府、法治社会建设实施纲要,以增强法治观念为先导,以增进民生福祉为目标,着力促发展、惠民生、防风险、保稳定,扎实推进全省法治人社建设。

一、锚定“法治人社”,健全法治建设工作机制

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。建立领导干部学法用法制度,把习近平法治思想、宪法法律和党章党规作为厅党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。厅党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。厅党组做到“五个贯穿于”,即:将法律法规政策学习贯穿于党组理论学习中心组年度理论学习计划;将依法行政要求贯穿于年度工作任务部署;将执行法律法规贯穿于研究制定人力资源社会保障政策;将严格规范的标准和程序贯穿于行政审批、行政服务和行政执法等行政行为;将依法行政的各项工作贯穿于全年工作考核。

(二)认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。厅党组将全面依法治省工作摆在人社全局工作重要位置,厅党组书记、厅长认真履行政府部门主要负责人推进法治建设第一责任人职责,坚持法治建设与业务工作同部署、同推动、同落实。2022年7月,成立了由厅党组书记、厅长任组长,党组成员、分管副厅长任副组长的厅推进法治人社建设工作领导小组,下设重大行政决策风险评估、公平竞争审查、合法性审核、法律顾问公职律师、行政执法监督5个专项工作组,进一步加强对法治建设的统筹谋划和一体推进。同时,把学法用法和推进法治建设情况列入年度考核重要内容,落实领导干部述法制度,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕学法用法、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。

(三)夯实法治人社建设基础。出台《云南省人力资源和社会保障法治建设实施方案(2021-2025年)》,明确规划我省人社系统法治建设五年目标。印发《法治云南建设规划(2021-2025年)重要举措工作任务分工方案》《贯彻云南省法治社会建设重要举措分工方案》《云南省人力资源社会保障系统法制宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,制定《2022年法治人社建设工作要点》和责任清单,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,细化目标任务,明确责任分工,加强督促检查,协调推进依法行政、执法监督和法治宣传教育工作。

二、加强依法决策,全面提高行政决策水平

(一)积极配合做好立法工作。围绕省委、省政府中心工作和人社改革发展需要科学制定立法计划,以良法促进人社工作。按照省人大、省政府工作安排,对《云南省优化营商环境条例》《云南省公共文化服务保障条例》《云南省科学技术奖励办法》《云南省女职工劳动保护特别规定》《云南省实施<中华人民共和国工会法>办法》《云南省警务辅助人员管理条例》等近30件法规规章提出意见建议。积极参与省人大组织的《科学技术普及法》《高等教育法》《云南省城市民族工作条例》等执法检查活动,认真起草相关工作报告材料并提出意见建议。 

(二)不断健全行政决策机制。制定《云南省人力资源和社会保障厅贯彻落实公平竞争审查制度实施细则》,明确审查范围、标准、方式及程序,落实审查责任。制定《云南省人力资源和社会保障厅重大决策社会稳定风险评估办法》,提高评估论证的针对性和有效性。严格落实重大行政决策程序规定、规范性文件制定程序2022年,完成文件、合同合法性审核90件,省委文件前置审查14件。充分发挥厅法律顾问专业作用,参与处理各类涉法事务60余件对发现存在超越权限、内容当等情况,及时进行事前纠正,从源头上预防和减少了行政争议

三、依法履行职责,优化法治营商环境

(一)人社公共服务不断优化。积极争取作为人社领域基本公共服务标准化试点省份,制定人社领域基本公共服务标准,覆盖了人力资源社会保障部门所承担的全部公共服务事项。升级完善社会保障卡务管理系统,新增制发社保卡,实现应发尽发、“一人一卡”。持续推进“人社服务快办行动”,政务服务事项“最多跑一次”占比99%,“全程网办”占比95%,“网上可办”占比99%,省本级人社权责事项从原来的169项精简到60项,人社政务服务好评率保持在97%以上。加强窗口单位经办队伍建设,组织练兵比武、业务技能竞赛,开展“好差评”工作、“厅局长走流程”活动,不断提升干部职工的服务意识和能力。

(二)全省就业局势稳中向好。把稳就业保就业作为重大政治任务,实施“降、缓、返、补、扩、提”系列助企纾困政策,推行“免申即享”“快申快享”模式,助力保市场主体稳岗位。落实各项稳就业措施,全省实现城镇新增就业52.2万人,城镇失业人员再就业17.93万人,帮助就业困难人员就业13.48万人,年度城镇调查失业率低于全国平均水平。强化创业带动,发放创业担保贷款7.48万笔、131亿元,带动就业21.35万人。成功举办第三届“创翼云南”创业大赛,参加第五届“中国创翼”创业创新大赛获得一等奖。加强重点群体就业保障,开展“云岭大学生就业护航行动”;实施农村劳动力转移就业“百日行动”、“收入增百计划”,农村劳动力转移就业1569.27万人,其中脱贫劳动力转移就业323.7万人。

(三)社会保障水平持续提升。稳步推进社保制度改革,顺利实施养老保险全国统筹,启动社保费统征模式和个人养老金制度试点,建立城乡居民养老保险最低缴费档次常态化调整机制,提高被征地农民参加企业职工养老保险补贴标准,填补快递人员参加工伤保险政策空白,社保制度体系进一步健全。推动社会保险扩面增效,参保结构得到改善,待遇发放有效落实。

(四)人才人事工作持续深化。出台职称评审标准,进一步下放职称评审权限。做好人才评审推荐工作,组织实施“兴滇英才支持计划”青年人才专项、首席技师专项,推荐“省突”、“省贴”人才。协同举办第六届云南国际人才交流会,成功举办首届“云南省职业技能大赛”,新设387个专家基层科研工作站、16个博士后工作站、8个招才引智工作站,启动技工院校“名校、名专业、名师”工程建设三年行动,做好人才培养引进工作。制定高层次人才服务窗口规范,协调落实“兴滇惠才卡”服务事项,首次组织“云南人才服务月”,积极开展专家服务基层活动,提升人才服务水平。

四、深化依法行政,进一步规范行政行为

(一)全面规范行政执法行为。全面梳理、规范和精简执法事项,印发《云南省人力资源和社会保障厅行政执法事项指导目录(2022版)》。印发《关于加强“双随机、一公开”监管工作的通知》,重新修订了随机抽查清单,发布了抽查检查工作指引;与省市场监管局、省商务厅联合制定《关于开展2022年外资企业年报公示信息部门联合“双随机、一公开”抽查工作方案》,组织开展相关抽查检查工作。

(二)加大行政执法力度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,把根治欠薪作为民生保障的重点任务,发挥牵头职能,建立协调联动10项机制,开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动、根治欠薪“百日攻坚行动”、“无欠薪企业”和“无欠薪项目部”创建活动,保持治理欠薪高压态势,劳动保障监察领域立案查处违法案件1438件,为4.14万名劳动者追发薪资5.14亿元。

(三)强化行政执法监督。4月至6月,采取州市自查、省厅重点抽查的方式在全省人力资源社会保障系统组织开展2021年度行政许可、行政处罚行政执法案卷专项评查,并对“行政执法”三项制度执行情况进行监督检查。通过评查检查,指出行政执法中存在的问题,督促规范行政执法行为。同时,认真落实行政执法人员网上考试、运用行政执法证件管理系统等执法监督工作。

五、站稳人民立场,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)强化分析预警,源头预防矛盾纠纷。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动,落实重要时段劳动关系风险“零报告”制度,深入7600余户企业摸排风险,拓展电子劳动合同试点范围,积极推动新就业形态劳动者权益保障政策落实,调整最低工资标准,推进和谐劳动关系创建活动,劳动关系治理能力进一步提升。

(二)高效处理劳动争议,有效化解矛盾纠纷。提升劳动人事争议处理效能,积极推进“互联网+调解仲裁”,推行劳动人事争议案件“快立、快调、快处、快结”,开通重点群体权益维护“绿色通道”,认真做好劳动人事争议案件调解仲裁,调解成功率76.95%,仲裁结案率98.12%,争议案件及时妥善化解。

(三)依法接受司法监督,推动行政争议实质性化解。积极参加行政诉讼和行政检察监督,主动履行生效法律文书,推动行政争议实质性化解。2022年8月,厅党组成员、副厅长宣程同志作为行政机关负责人赴五华区人民法院出庭应诉,积极落实行政机关负责人出庭应诉及国家工作人员庭审旁听制度。2次受邀参加省检察院、昆明市检察院公益诉讼疑难案件专家论证会,办理行政应诉案件34件,厅作为被申请人的行政复议案件2件,有效化解矛盾纠纷。

 六、构建普法新格局,加大法治宣传教育力度

(一)健全普法制度。制定全省人社系统“八五”普法规划,修订厅普法责任清单,明确责任单位、责任人员、工作标准,形成全过程责任链条。将“谁执法谁普法”责任制纳入年度综合考核。认真组织民法典、国家安全教育日、反有组织犯罪法、宪法宣传周等普法活动。

(二)落实普法责任。认真落实“谁执法谁普法”责任知,扎实开展人社政策法规宣传“五进”活动,省、州市、县区三级人社部门联动,发布一批政策解读,推出一组宣传短视频,全省16个州市人社干部共进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭29.2万余次(户),惠及群众1178万余人次。组织开展一系列稳就业保就业政策专题宣传活动,强化“降、缓、返、补、扩”政策宣传,打好线上、线下宣传“组合拳”。中央人民政府网、央视网、新华网、人民日报等30余家媒体进行宣传报道。创新实施社保服务“康乃馨”行动,组建146支社保服务先锋队,“走出机关、走出窗口、走出柜台,走进社区、走进厂舍、走进家门”开展主动服务,做法被人社部推广、在央视《焦点访谈》宣介。

(三)拓展普法平台。在云南人社网站集群、微博帐号、微信公众号、短彩信平台、手机APP等“五大平台”,积极开展普法宣传。充分发挥动漫、微视频资源的强大优势,制作40余部人社法治宣传系列微视频,通过电视广播台、公交移动电视、网络、户外LED显示屏等媒体循环播放,选报省普法办14部人社法治宣传动漫微视频,产生良好的社会效应。发布劳动保障监察违法典型案例,公布欠薪“黑名单”和欠薪重大违法案例,通过典型案例释法明理。

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