编者按

近期，省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅联合印发《培育旅居创业新动能20条措施》（以下简称《措施》）。为深化落实省委、省政府关于推进“旅居云南”建设的部署要求，帮助各方用好用足政策红利，促进高质量就业创业，本刊邀请省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长胡小兵对《措施》进行了解读。

图为：从“游”到“居”再到“创”，一字之变，背后是发展理念的升级。云南正跳出“观光旅游”的传统路径，以旅居聚人气、以创业兴产业、以产业惠民生。图为昆明市晋宁区上蒜镇牛恋小渔村举行文旅活动。云南日报记者 高吴双/摄

《云岭之窗》杂志社：近期，我省向社会发布了《措施》。请问出台这一文件的初衷和考虑是什么？

胡小兵：云南气候立体宜人、生态环境优越、民族文化多彩、生活节奏舒缓，是世界闻名的旅游目的地。如今，随着交通基础设施持续改善和公共服务水平不断提升，“有一种叫云南的生活”已成为享誉全国的文旅IP，越来越多的人从匆匆过客变为长驻归人。旅居人数的快速增长，既是对云南宜居宜业宜游环境的认可，也为发展旅居创业提供了丰厚的土壤。

正是基于这样的优势和潜力，我省先后出台了《加快推进旅居云南建设三年行动》、《“旅居云南”发展专项规划（2025—2030年）》等文件，不断创新旅居产品业态，着力完善旅居配套体系，加快推进“旅居云南”建设。这几年，旅居云南的人数呈持续增长态势。2024年，全省旅居人数达389.75万人，2025年达551.24万人，2026年上半年达299.65万人。随着旅居人数的爆发式增长，旅居产业在促进文旅转型、消费提振、产业发展、居民增收、创业兴业等方面呈现巨大的经济、社会、文化综合效益。

我们和省文化和旅游厅联合印发《措施》，是贯彻“旅居云南”发展部署要求的具体行动，也是促进高质量就业创业的具体举措。出台这些措施的目的是通过强化政策落实、优化服务保障，助力旅居人员等各类人才创新创业，进一步推动旅游向旅居、旅居向旅创转型，有效促进高质量充分就业。

以业聚人，以人兴城。云南通过旅居创业政策厚植发展沃土，将流量优势转化为发展增量，为创新创业搭建广阔舞台，生动诠释“有一种叫云南的生活”。图为2026滇池国际咖啡文化嘉年华“咖啡＋生活部落”市集一角。云南日报社供图

《云岭之窗》杂志社：近年来，人社部门牵头实施“创业云南”建设三年行动，针对高校毕业生、农民工等重点群体出台了一系列创业就业支持措施。此次专门面向旅居人员出台支持政策，具体将从哪些方面给予扶持？

胡小兵：这次出台的《措施》是为来云南旅居创业者量身定制的，围绕特色产业、创业主体、平台资源、创业能力、降本减负、创业环境6个方面，出台20条有针对性的举措，旨在推动旅居从短期观光向长期居住、从单纯旅居向旅居创业升级。

一是聚焦特色产业，让旅居创业有方向。我们不主张搞“万能型”创业，而是鼓励创业者深度链接云南资源优势和旅居创业特点，力求培育一批辨识度高、带动力强的农旅融合创业品牌。比如，聚焦高原特色农业，支持大家围绕产业链的空白环节做文章，创办品牌营销、包装设计、冷链物流这类“补链式”企业，支持大家注册自有商标，把自己的品牌打响。又比如，在文旅融合上，可以挖掘非遗技艺，打造“前店后厂”式的“云南非遗大观园”体验工坊；在机场、高铁站和重点旅居目的地布局“云南礼物”主题门店，为创意产品搭建高流量的展示销售空间。同时，培育“云南之夜”品牌，鼓励大家参与夜间演艺、沉浸式体验等活动，也可以将高原体育研学、民族体育活动和“训练＋康养”结合起来，开辟全新的消费增长点。这些都是在帮助创业者找准一个具体、可感、有市场潜力的切入口。

图为：宣威市杨柳镇深耕文脉内核，打造“诗文可渡、古道行观”特色IP，推动古驿道从网红打卡点向沉浸式体验地转型。图为游客在宣威市杨柳镇可渡村体验刺绣技艺。云南日报社供图

二是培育多元主体，让旅居创业有人来。旅居人群藏龙卧虎，是一个巨大的人才宝库，《措施》针对不同群体设计了精准通道。建立“旅居人才库”，培育“旅创带头人”，为科技、艺术、商业等各领域人才提供对接服务；引导文化艺术人才设立工作室、参与公共文化活动；将银龄创业人才纳入新时代“银龄人才万人计划”；布局“低成本空间＋普惠算力＋全链条服务”的OPC人工智能生态社区，让不同年龄、不同专长的人都能在云南找到创业舞台。比如，昆明安宁的BCC美丽（龙山）数字游民中心，配备大自然工位、艺术园区、共享厨房和青年旅社式宿舍区，已吸引10余个国家的近100名数字游民入住。

图为：位于安宁市龙山村的BCC美丽（龙山）数字游民中心，以创新生态吸引全球数字游民。图为龙山村的BCC咖啡店。云南日报社供图

三是整合平台资源，让旅居创业有载体。《措施》致力于把沉睡的资源唤醒、分散的渠道打通，就是为了不让创业者第一步就被卡住。支持村集体和农户以闲置房屋、土地、资金入股，采取自营、出租、合作等多种方式，把老院子改造成咖啡馆、民宿、手作工坊，既留住乡愁又创造价值。在服务上，用好创业园区、小镇、街区、“幸福里”社区、“村播小院”等各类载体，引导创业者入驻扎根。比如，普洱市思茅区月光小区（大院1955）创业孵化园通过微改造、精提升，将老建筑与现代创业场景巧妙融合，设置公共创业服务中心，为旅居创业者提供共享工位，打造出“7＋N”创业陪跑空间。有条件的地方还设立了旅居创业服务窗口、创业指导师工作室，提供从政策咨询到项目对接、孵化培育的一站式服务。这些都是在帮助创业者轻装上阵、安心创业。

四是提升创业能力，让旅居创业有本领。创业光有热情还不够，还得有真本事。我们这次围绕旅居创业的实际需求，设计推出了一套从入门到精通的能力提升体系。比如，联合电商平台为创业者提供“零门槛”入驻服务，让开网店、做直播不再有技术壁垒。又比如，实施青年求职实训营和创业培训“马兰花”计划，鼓励高校开设旅创精品课程，让大学生在校就能对接真实项目、积累实战经验。这些都是在帮助创业者把对云南生活方式的热爱，转化为实实在在的经营能力。

图为：云南省商务厅联合西南林业大学举办以“直播赋能云品出滇·电商助力学生创业”为主题的“农产品电商直播”创业实践训练营，助力学生全面掌握农产品电商创业必备的知识技能。图为西南林业大学电商直播实训营。图源：“云南省商务厅”微信公众号

五是推动降本减负，让旅居创业有底气。创业初期，资金往往是最大的“拦路虎”。这次，我们拿出真金白银，从贷款融资、基金支持到直接补贴。在资金支持上，推广“云岭创业贷”专项贷款，将“云岭创业贷”纳入政府性融资担保机构担保增信服务范围，给予担保费优惠，让贷款门槛更低、成本更低。在基金引导上，探索政府投资基金关注旅创、支持旅创，实实在在地为创业减负。同时，也鼓励社会资本设立创业投资机构，为有潜力的旅创项目提供资金和孵化的双重助力。在补贴落地方面，招用就业困难人员或高校毕业生的，还能享受社保补贴、稳岗补贴。这些都是在帮助创业者跨过资金的“最初一公里”，让好想法不因缺钱而搁浅。

六是营造良好环境，让旅创有未来。创业是一场长跑，我们不仅要把人“引进来”，还要陪他们“跑下去”。在赛事平台上，鼓励创业者参加“创赢未来”创业大赛、“彩云汇”科创大赛、云南国际创新创业大赛、全国农村创业大赛等高水平赛事。同时，我们还专门打造了“创在云南”专项赛，让旅居创业者有专属的竞技擂台，获奖项目最高可获得3万元资金扶持。在典型引领上，我们将每年遴选一批旅居创业人才典型，优先推荐参与“兴滇英才支持计划”，让他们既有荣誉感又有获得感；对符合条件的旅居创业项目给予重点支持。这些都是在帮助创业者从一个好想法出发，在云南长成一棵“大树”，让这片土地成为旅居创业者的“第二故乡”。

图为：“创赢未来”云南2026创业大赛构建起培训、服务、孵化、指导“四位一体”四创联动创业支持体系，跳出单一赛事比拼模式，让大赛成为长期陪伴创业者成长的综合赋能平台。图为大赛启动仪式现场。图源：“中国就业创业”微信公众号

《云岭之窗》杂志社：与以往出台的创业扶持政策相比，《措施》在设计理念上有哪些独特的亮点？

胡小兵：如果说以往的创业政策更多是“普适性”支持，那么这次《措施》最大的不同，就在于它是全国省级层面首个专门为旅居创业量身定制的集成政策，从设计之初就带着鲜明的“旅居基因”。具体来说，有3个突出特点：

一是问题导向鲜明，精准破解创业者的痛点。我们发现，旅居创业者面临的困难与本地创业者既有共性也有差异。比如，他们初来乍到，最发愁的是找不到合适的场地、摸不清市场门路、缺少启动资金等。《措施》没有搞“大水漫灌”，而是逐一对症下药：针对找地难，建立“旅创资产库”，盘活闲置办公楼、旧厂房、传统村落空置房等，保障旅居创业项目用地，给予租金水电减免。针对摸清门路难，建立“旅居创业机会清单”并动态更新，依托展会等活动常态化开展项目路演、创业沙龙、投融资专项洽谈等，像菜单一样把招商项目、可用场地、合作需求亮出来，让项目和资本精准“牵手”。比如，大理废弃的国营床单厂，通过改造升级为集创业孵化、招商引资、招才引智于一体的艺术创业街区，如今聚集了56个文创品牌，吸引200余位原创手工艺者入驻，旅居从业者占比超六成。针对资金难，推广“云岭创业贷”，企业法人最高可获500万元信用贷款、3000万元抵押担保贷款，个人最高可获50万元信用贷款、1000万元抵押担保贷款；引导政府投资基金和社会资本投早投小，为旅创项目提供资金与孵化双重支持；同步落实一次性创业补贴、电商创业补贴等政策。

图为：曲靖市麒麟区通过改造基础设施老化、房屋破旧、业态单一的老街区，让西门街片区蜕变为年轻人追捧的打卡地标与创新创业热土。图为改造后的曲靖西门街片区吸引八方来客驻足打卡。云南日报社供图

二是系统集成度高，覆盖创业全生命周期。《措施》从产业方向引导、创业主体培育，到平台资源整合、技能培训赋能，再到融资减负、环境营造，6个环节环环相扣，形成一个完整的创业支持闭环。可以说，创业者从萌生想法到落地经营、发展壮大，每个阶段都能找到对应的政策支撑。以技能培训为例，它贯穿了创业的全过程。我们将电子商务师、互联网营销师、民宿管家等新职业纳入补贴目录，开发“云花”、“云咖”、“云茶”、“云旅”等特色课程，组织创业训练营手把手教、点对点练，联合头部平台开展数字技能培训并衔接“新农人扶持计划”。今年8月，我们还启动了首期旅居创业训练营，用“产业＋创业”实战新范式为创业者赋能。

三是充分吸收先行经验，给创新留足空间。旅居创业具有跨界、融合、新业态等特点，很多项目很难用传统的行业标准去框定。许多来自基层的鲜活经验都被吸收进了《措施》的制度设计中，确保政策接地气、可落地。在监管理念上，明确提出对旅居创业新业态实行包容审慎监管，不搞一上来就划线设限，而是先“放水养鱼”，在发展中规范、在规范中发展。在跟踪扶持上，建立旅居创业重点孵化项目库，组织专家服务团深入基层，在融资支持、品牌策划、商业推广等方面提供“一对一”跟踪陪跑，不是“扶上马”就放手，而是一程接一程地送。比如，大理市在全省率先设立旅居创业服务窗口，通过“窗口集成服务—特色载体孵化—全域联动带就业”全链条工作体系，助力旅居人员创业，截至目前已为1.2万名旅居人员提供了就业创业服务。这种“信任在先、帮扶在后”的理念，本身就是对创业者最大的支持。