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王惠萍委员：                                   

您提出的《关于高度关注特殊工种提前问题的建议》（第120300280号），已交由我们研究办理。现答复如下：

我国特殊工种提前退休政策，最早可追溯到上个世纪50年代国家颁布的《劳动保险条例》和《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，明确了从事井下、高空、高温、有毒有害、特别繁重体力劳动等特殊岗位职工达到规定条件时的提前退休政策。1978年，国务院颁布《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），进一步规范了特殊工种提前退休政策，并作为我国企业职工提前退休的政策依据一直沿用至今。

为规范执行特殊工种提前退休政策，自上世纪九十年代初以来，国家陆续下发通知，作出从严规定、提出明确要求。1993年，原劳动部下发《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）文件，停止国务院各有关主管部门审批新工种，并将最终审批权收归原劳动部；1999年，原劳动部下发《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）明确特殊工种目录规范、提前退休审批程序、职工退休年龄认定、从事特殊工种年限等政策要求；2016年，人力资源社会保障部、财政部下发《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号），要求严格执行国家提前退休政策，不得自行扩大提前退休的企业、人员范围；2018年，人力资源社会保障部下发《关于企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号），再次重申不得自行放宽提前退休政策实施范围，要求仍然按照国家特殊工种目录执行，并建立了违规行为责任追究和问责机制。

从国发〔1978〕104号文件到人社部发〔2018〕73号文件的规定和要求来看，国家在改革开放之初制定的提前退休政策不仅并未随着经济社会发展适时作出调整，而且对地方执行国家政策的要求却越来越严格。由此可以推断，从企业职工基本养老保险制度可持续发展的角度来考量，国家对特殊工种提前退休政策只会“管控越来越严”、“口子越收越紧”。之所以如此，或基于以下几点考虑：

一是职工基本养老保险制度坚持长缴多得、多缴多得的待遇确定机制，职工多缴费、长缴费就能多领养老金，而提前退休人员缴费年限较短、养老金水平相对较低，从长远来看，不利于维护参保人员的养老保险权益。

二是部分企业把提前退休作为减轻企业负担的手段，突击办理、集中办理提前退休，既对正常参保缴费人员不公平，还会增加基金支付压力，不利于养老保险制度可持续发展。

三是随着社会主义市场经济体制的建立健全，原来的行业主管部门逐渐被撤销，国家对企业工种不再实行计划管理，对特殊工种目录的清理、规范和调整难度较大。

四是国家不断完善职业病防治的法律法规，修订了《职业病防治法》，对于从事特殊工种职工，企业应该采取改善劳动条件、加强劳动保护、增加薪酬待遇、定期岗位轮换等措施落实职业病防治工作的主体责任。

正如您所指出的那样，随着科技进步、劳动条件改善和劳动保障法律法规的出台实施，现行特殊工种提前退休政策已经不能适应当前企业发展和我国经济社会发展实际，存在特殊工种岗位目录时效性差、提前退休政策公平性不足、特殊工种岗位认定不准确等突出问题，确实需要进行调整和完善。但是。由于特殊工种提前退休政策属于国家顶层设计范畴，事权在中央，对于您提出的特殊工种目录的清理和调整、政策适用的企业和人员范围、提前退休核准制度改革等问题，我们将适时向人力资源社会保障部反映。

目前，按照国家的部署和安排，我省正在不断的梳理和总结政策执行情况，逐步规范提前退休核准工作，以使特殊工种政策更好的保障职工权益、维护养老保险基金安全。

下一步，我们拟从以下几个方面来着重加强特殊工种提前退休管理工作：一是做好特殊工种岗位人员数据库建设工作（目前，人力资源社会保障部在云南、河北两省开展试点），实行特殊工种岗位人员备案管理，采取数据库与人事档案相结合的特殊工种核准模式，提升退休核准行为的规范性、时效性和便利性；二是在保持现有的政策连续性的基础上，对您提出的政策建议进行深入细致的研究；三是深入推进提前退休核准放管服改革，强化省级对地方提前退休核准工作的监督管理，规范地方审批行为。

感谢王惠萍委员对特殊工种提前退休工作提出的宝贵意见建议，希望您一如既往理解和支持人力资源社会保障工作。

                                       云南省人力资源和社会保障厅

                                               2020年6月5日