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——访曲靖市人力资源和社会保障局局长彭志能

曲靖市人力资源社会保障局全面贯彻落实市委、市政府决策部署，在市扶贫开发工作领导小组的大力关心指导下，强力推动农村劳动力转移输出就业工作，认真贯彻落实中央、省、市关于推动农村劳动力转移输出就业扶贫工作的一系列政策措施，按照“输出1人、稳定就业1人、带动脱贫1户”的工作思路，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，以建档立卡贫困劳动力为重点，以组织成建制转移就业为突破口，全面推进转移输出就业工作，取得了明显成效。近日，记者采访了曲靖市人力资源和社会保障局局长彭志能。

记者：请介绍曲靖市在两个专项行动工作中取得的成效。

彭志能：2016年，全市累计转移输出就业劳动力2041843万人次，完成省下达目标任务的100.2%，新增转移输出就业146423人，完成省下达任务的 108%、完成市下达任务的243%，其中：县外输出39382人，完成市下达任务的131%。在转移输出的人员中，建档立卡贫困户22370人，完成省下达任务的105%，完成市下达任务的200%，其中：县外输出13059人，完成市下达任务的218%。共培训农村劳动力430344人次，完成省下达任务的106%，其中：建档立卡贫困人员86054人次，完成省下达任务的102%。

全市人力资源社会保障部门组织新增转移输出就业125115人，其中：建档立卡贫困劳动力14700人；组织开展职业技能培训45114人，其中：建档立卡贫困劳动力17630人，全面超额完成了省、市下达的“技能扶贫和转移输出就业扶贫”两个专项行动目标任务。

2017年上半年，全市新增转移输出劳动力275687人次，完成省下达任务的102%，其中，省外转移就业109702人次完成任务的44%，建档立卡贫困劳动力39502人次。完成技能培训226961人次，完成省下达任务的53%，其中：建档立卡贫困劳动力43235人次，完成任务的52%。

记者：请谈谈曲靖市采取的主要措施。

彭志能：我们采取了六个方面的有效措施：

（一）打牢基础，抓好组织领导和统筹协调。

建立了由市委、市政府分管领导总负责、人社部门总牵头、有关部门参与的领导协调机制。在曲靖市扶贫开发领导小组下设农村劳动力转移输出就业扶贫办公室，与市农民工工作领导小组办公室合署办公，市人社局局长任办公室主任，市劳动就业中心主任陈于红任副主任。确定了“市抓牵头协调、县(市、区)负总责、乡（镇）组织发动”的工作机制。同时，为推进技能扶贫专项行动，市人社局还专门成立了技能扶贫专项行动工作领导小组，下设办公室在曲靖市劳动就业中心。全市重点放在会泽、宣威、罗平、师宗、富源5个贫困县，以50个贫困乡为重点区域，以475个贫困村建档立卡贫困人口中的劳动力为主要对象，全面推进技能扶贫专项行动和转移就业扶贫行动。

（二）明确任务，层层压实工作责任。

按照市委、市政府的安排部署，为制定好农村劳动力转移输出就业扶贫行动计划和技能扶贫专项行动计划，市委、市政府、市人力资源社会保障局领导多次带队深入县乡村调研，经过充分酝酿、深入调研和广泛征询，制定了《曲靖市农村劳动力转移输出就业扶贫行动计划（2016-2020年）》和《曲靖市技能扶贫专项行动方案》，明确了全市总体目标任务，并层层分解下达到市直有关部门和各县（市、区）。

按照《云南省人力资源和社会保障厅关于贯彻落实农村劳动力转移输出就业扶贫行动计划的实施意见》要求，市人力资源社会保障局立足部门实际，制定了《关于贯彻落实农村劳动力转移输出就业扶贫行动计划的实施意见》、《关于转发云南省人力资源和社会保障厅办公室关于切实做好农村劳动力转移就业扶贫统计工作的通知》，全局副科级以上干部全部明确挂钩到县、到乡镇，划分责任区域，使全市134个乡（镇）都有挂钩负责人员。同时，市人力资源社会保障局牵头有关部门制定了《关于推进“挂包帮”企业和单位落实定向转移输出一批农村劳动力工作的通知》，建立了农村劳动力“挂包帮”工作制度和考核机制，明确挂包单位目标任务和“挂包点”责任，落实驻村扶贫工作队和帮扶干部职责，使“挂包帮”企业和单位、乡镇村组干部和驻村扶贫工作队成为转移输出就业工作的重要支撑和力量。

（三）筹集资金，有力保障“两个专项行动”。

在市委、市政府的大力支持下，筹集设立专项工作经费，为农村劳动力转移就业扶贫提供资金保障。2017年，市级财政在往年的基础上增加了500万元的专项经费，领导小组办公室制定了专门考核办法，调动全市各级各部门和劳务中介、劳务经纪人的积极性。各县（市、区）财政也安排了专项经费，保证了农村劳动力转移输出就业扶贫各项工作的有力开展。对转移输出就业扶贫工作任务完成好、措施得力的县（市、区）和部门，通过“以奖代补”的方式给予工作经费补助，2017年上半年已兑现资金167万元。

（四）提前谋划，抓好农村劳动力转移“百日行动”。

曲靖市2016年12月印发《曲靖市人力资源和社会保障局关于开展全市农村劳动力“转移就业百日行动”的通知》，2017年1月7日印发《曲靖市人力资源和社会保障局关于印发开展“转移就业百日行动”实施方案的通知》，按照“市抓协调、县负总责、乡（镇）承担组织、村级负宣传动员”的工作机制，将目标细化，对重点县（市、区）由市级专职机构派人蹲点，带领县（市、区）乡镇专职工作人员进村入户，上门开展面对面宣传动员。

（五）抓好“六个一批”，推进农村劳动力转移就业专项行动。

全市坚持走产业带动、城镇化推动、省内转移输出、跨省输出、跨国跨境输出“五种途径”，具体做到“六个一批”，认真做实劳务对接和信息沟通机制，搭建沟通对接桥梁，夯实农村劳动力转移输出就业信息保障基础。2016年、2017年全市抓住春季输出就业的黄金季节，早动员、早安排，全面推进转移就业扶贫专项行动，举办专场招聘会700余场，收集发布企业用工信息30000余条，提供就业岗位10万余个。按照市委、市政府的部署，在曲靖市、沾益区劳务产业办驻浙江省义乌市工作站的基础上，充分发挥市政府驻长三角、珠三角招商分局的作用，分别建立劳务服务工作站，同时，按照省人社厅的要求又抽调了两名工作人员到省厅驻上海劳务输出服务工作站工作，会泽、陆良等县分别在昆明、福建莆田等地设立了外出务工人员工作站，专门负责开展劳务对接、信息沟通、农民工管理、突发事件处置、劳务纠纷调解等工作。

（六）围绕“四个一批”，推进技能扶贫专项行动。

围绕“四个一批”技能扶贫专项行动，着力提升贫困劳动者就业创业技能，努力实现靠技能就业创业脱贫。

全市17个项目责任单位，调动46个就业培训定点机构和多个学校的积极性，大力开展订单式、定向式培训，组织开展了35个专业（工种）的技能培训和创业培训，2016年完成技能培训76928人，其中：建档立卡贫困人口21380人；完成创业培训10438人，其中：建档立卡贫困人口731人。人力资源社会保障部门组织开展技能培训 45114人，其中，建档立卡人员17630人；创业培训7597人，其中：建档立卡贫困人口550人。2017年上半年完成技能培训33166人，其中：建档立卡贫困人口10724人；完成创业培训6075人，其中：建档立卡贫困人口78人。人力资源社会保障部门组织开展技能培训15448人，其中，建档立卡人员5677人；创业培训5546人，其中：建档立卡贫困人口68人。

全市围绕经济发展特点、行业需求变化及转移就业状况，培训专业（工种）的设置，打破培训传统专业观念，先后开设了砌筑工、钢筋工、养殖、种植、混凝土搅拌、汽车维修、花卉园艺等专业。坚持三个“围绕”开展因地制宜的技能培训，即围绕产业发展，围绕美丽宜居乡村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁，围绕劳动力转移就业，坚持缺什么培训什么，什么工种好就业，就业条件好，收入水平高培训什么，加强对土地流转后农村劳动力的技能培训，针对特色产业开展技能培训。强化专业合作社农户的技能培训。以当地优势产业为导向，有针对性开展培训。

记者：请问曲靖市还面临着哪些困难和问题？

彭志能：虽然在农村劳动力转移就业和技能扶贫专项行动工作中做了大量工作，取得了一定的成绩，但也面临着一些的困难和不足，主要体现在以下两个方面：一是部分县劳动力资源情况不清，基础资料不充分，大部分县（市、区）无转移就业工作专项经费；二是贫困人口转移输出就业和参加技能培训的积极性不高、意愿不强，导致动员组织难。

记者：请问曲靖市下一步工作的主要措施是什么？

彭志能：我们将在六个方面进行努力：一是加大宣传力度，广泛宣传农村劳动力转移就业的方针政策、经验做法，帮助农村劳动力对其本人发展做出合理计划，增强农民工外出务工的动力。加大典型事例人物的宣传，发挥典型示范带动作用。二是要拓宽劳务市场信息渠道，完善服务体系，定期搜集用工信息，及时发布用工信息。三是全面完成全市农村劳动力资源普查登记工作，按期完成转移就业信息台账建立工作，进一步建立健全外出务工人员和贫困劳动力的工作台账，及时更新数据，实行动态管理。四是督促各县（市、区）党委、政府加大财政投入，落实农村劳动力转移就业专职人员，做到机构、人员、经费、工作到位。五是继续强化多部门、多层次的转移输出格局，在政府主导的基础上发展劳务中介，劳务经纪人，真正形成政府、企业、市场、民间四轮驱动的工作格局。六是认真组织做好秋季农村劳动力转移输出就业工作，加大省外输出力度，特别是建档立卡贫困劳动力的转移就业工作。