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——访文山州人力资源和社会保障局局长胡宗红

根据《云南省农村劳动力转移就业扶贫行动计划（2016-2020年）》安排部署，文山州结合工作实际，把技能扶贫和转移就业两个专项行动作为就业扶贫工作切入点，认真抓好农村劳动力转移就业工作。通过各类培训的组织实施，不断提高广大农村富余劳动力就业创业技能，拓宽转移就业渠道，增加经济收入，最终实现脱贫致富。近日，记者采访了文山州人力资源和社会保障局局长胡宗红。

记者：请介绍文山州人力资源的基本情况

胡宗红：截止2016年末，全州总人口362.10万人，其中农村人口220.99万人，占总人口61.03%，农村劳动力124.99万人，占总人口56.56%。其中，建档立卡劳动力37万人。为切实做好为农村劳动力转移和技能培训工作，文山州通过建立完善农民工工作各项制度，按照州农民工工作领导小组职责分工，各职能部门全力配合，有重点、有计划、有措施、有目标地开展工作。

记者：请局长介绍文山州开展“两个行动”的主要工作开展情况。

胡宗红：2017年上半年，全州新增农村劳动力转移就业21万人，完成省厅下达目标任务30万人的70%，其中：建档立卡户新增转移就业1.47万人，完成省下达目标任务1.8万人的81.67%。从转移地来看，在县内转移就业的7.23万人，占5.78%；在县外省内转移就业4.51万人，占3.61%；省外国内转移就业的9.26万人，占7.41%。通过多渠道、多形式累计实现农村劳动力转移就业达84.02万人次。

记者：请具体介绍文山州的主要做法和成效。

胡宗红：我从七个方面说一说：

（一）组织领导得力，转移就业工作推进机制初步建立。全州人才和技能扶贫行动暨农村劳动力转移就业工作动员部署视频会议，对技能扶贫和农村劳动力转移就业工作进行安排和布置。

（二）部门配合紧密，齐抓共管工作格局基本形成。在州农民工工作领导小组统筹领导下，全州31个责任部门各司其职主动作为，逐步形成各部门密切配合、齐抓共管的工作新格局。

（三）制定出台文件，政策支持体系日益完善。州先后制定印发了《关于印发文山州支持农民工等人员返乡创业实施方案的通知》、《文山州农村劳动力转移就业扶贫行动实施方案（2016－2020年）》等文件。政策体系的逐步完善，为农村劳动力转移就业工作的顺利开展提供了有力的政策保障。  

（四）强化就业培训，农村劳动力素质不断提升。通过开展就业培训，加深转移就业劳动力对提升就业技能重要性的认识，输出就业后立足岗位实际，进一步钻研学习岗位技能，技能提升对劳务收入增加促进作用显现。1至6月，全州人社部门组织开展职业技能培训7476人，组织创业培训5327人，引导培训36478人；农业部门开展引导培训34686人，专项培训22678人，技能培训7696人。扶贫部门开展引导培训2906人，技能培训3655人。还有其他部门也开展了培训。

（五）搭建就业服务平台，转移就业工作成效明显。一是依托省人社厅驻上海、深圳人力资源工作站，加强与长三角、珠三角发达地区企业对接与合作，进一步落实好沪滇对口帮扶、泛珠三角九省区劳务合作，联系企业到文山招聘员工。广东省潮州、揭阳、汕头，广西南宁，福建晋江市人社局领导带队组织当地用工需求较大的企业到文山招聘员工，并与州人社局签订转移就业合作意向协议。二是以大力开展招聘会的方式实现转移就业。2017年上半年，全州共举办67场招聘会，累计进场招聘企业811家（其中省外企业88家），提供就业岗位56429个，进场求职人员44634人。三是注重加强用工信息的收集发布。通过州、县市政务网、人社网站免费为用人单位发布招聘岗位信息，多渠道为企业和求职人员搭建沟通交流平台。网络信息服务实现转移就业成为新趋势、新重点、新要求。

（六）落实奖补政策，转移就业工作实现“双轮驱动”。根据省三厅局关于就业扶贫工作的文件精神，积极扶持人力资源中介服务机构和劳务经纪人发展人力资源产业，依托人力资源中介机构和劳务经纪人，采取市场化运作，组织农村劳动力转移就业，助推脱贫攻坚行动。广南县人民政府采取奖补措施，依托当地劳务输出机构，对组织建档立卡贫困户劳动力转移稳定就业的给予500元/人的补助。丘北县对批量转移就业按照30—49人3000元、50—69人5000元、70—90人7000元的标准奖励乡（镇）、村委会。砚山县实行阶段性用工奖励，对美泰公司用工需求旺季，按组织转移每人100元的标准给予劳务经纪人奖励。

（七）注重劳动维权，和谐劳动关系构建稳步推进。全州充分利用报纸、杂志、电视广播、网站、微信公众号等媒体，以及就业培训班、公共就业人才服务窗口、12333维权服务热线、法制宣传月、赶集日、招聘会摆摊设点发放维权资料等形式进行宣传教育。

记者：请问文山州在开展“两个行动”中存在的困难和问题。

胡宗红：主要集中体现在六个方面。

（一）管理体制机制不健全，对转移就业工作重视不够。部分县（市）和责任部门对农村劳动力转移就业工作重视不够，领导小组办公室不能充分发挥职责作用，牵头协调督促工作开展，沟通协调不畅，存在单打独斗、各自为政的现象，工作合力没有形成。

（二）地方财政资金投入不足。部分县（市）虽然针对转移就业工作制定了奖励性措施，但是由于财政资金紧缺、补助标准较低、统计核实难度大等原因，奖励资金兑现困难，激励效果不明显。

（三）农村劳动力资源信息数据收集难，统计数据不精准。一是现有的“智慧人社”信息平台农村劳动力信息库虽然录入了全州每个劳动力的基础信息，但由于村级人社金融协办员不稳定，存在劳动力信息收集难、更新不及时、不准确、不全面等问题。二是外出务工人员大部分属于自发外出，务工地点广，流动性强，联系电话经常更换，进一步加剧农村劳动力转移就业信息数据采集、更新、维护难度。三是部分县（市）对农村劳动力信息统计工作重视不够，统计工作滞后，统计报表质量不高，存在漏统漏报情况。

（四）就业培训缺乏针对性，培训与输出没有很好衔接。目前开展就业培训的部门较多，但是培训对象较少、工种较为单一，培训不能很好地对接市场需求。

（五）自发性、帮带式转移就业占多数，组织化程度较低。由于转移就业工作涉及面广，受人力物力时间等因素限制，当前组织转移就业形式仅局限于招聘会、对口培训、依托人力资源中介机构、农村劳务经纪人组织转移，转移就业人数相对较少，仅占到4.29%。绝大部分转移就业人员都是通过亲朋好友帮带或介绍、劳动关系双方对接零散转移就业，供求信息不对称，组织化程度较低。

（六）保障措施不健全，转移就业人员合法权益难以保障。农村劳动力在转移就业特别是自发性转移就业过程中往往受到不公正对待，遭遇不签订劳动合同、未参保缴纳社会保险、同工不同酬、克扣拖欠工资、子女上学难等问题。在维权过程中，因外来务工人员身份，容易被部分不良用人单位刁难，维权无门、维权难。

记者：针对存在的问题和困难，请你谈谈下一步的工作打算

胡宗红：经过集体研究，我们将采取以下措施：

（一）建立健全管理体制机制，高位推动农村劳动力转移就业。成立以政府主要领导为组长，各责任部门主要负责人为成员的农村劳动力转移就业工作领导小组，切实加强对转移就业工作的领导。纳入对县（市）、乡（镇）、部门的年终绩效考核，建立表彰奖励和督查问责机制，层层压实责任，确保转移就业工作落到实处。

（二）加大财政投入力度，制定完善扶持政策措施。一是按人员编制核定工作经费，确保转移就业工作正常开展。二是对组织开展转移就业人员的组织、机构、个人，按照转移就业人次给予补助，并统一列入州级财政预算给予保障。三是建立考评机制，每年对转移就业工作进行考核评估，对工作开展较好、成绩突出的单位或个人进行奖励。四是鼓励工业园区的企业吸纳农村劳动力就业，对吸纳量大，用工相对固定的企业给予一定的用工补助。

（三）加强人力资源服务产业扶持，发挥市场服务主体作用。研究制定人力资源服务产业发展扶持方案，大力培育扶持人力资源中介组织、劳务经纪人等，充分发挥市场配置人力资源主体作用，营造出“政府政策推动、部门服务联动、中介能人带动、市场利益驱动”推动组织转移就业的良好格局。

（四）加强沟通协调，搭建劳动供求信息对接平台。一是以村为单位每年开展农村适龄劳动力就业状况摸底调查，逐户逐人进行登记并建立档案，实行责任追究制度，要求各村统计的劳动力资源情况精准，相关政策和用工信息要及时宣传到户；农村劳动力转移就业工作领导小组定期不定期进行抽查，按月对各县（市）输出进度作一次情况通报。二是由人社部门牵头州级建立农村劳动力转移就业工作联络站、县（市）级建立联络点、乡（镇）和村民委（社区）建立联络员的“三级联动”工作机制，建立健全农村劳务经纪人制度，审核认定一批具备相应资质、信用记录良好、工作认真负责的中介组织、基层人社金融协办员为劳务经纪人。三是建立跟踪服务机制按照“谁输出、谁负责”的原则，各村建立与务工人员及企业的定期联系制度，最大限度地维护他们的合法权益，使务工人员出得去、稳得住、能致富。

（五）加强技能培训，提高转移劳动力素质和技能。整合现有各级各部门培训资源，统筹安排，有计划、有针对性地组织开展培训，解决当前各自为政、零散培训现状。

（六）完善转移就业统计工作机制。出台完善转移就业统计工作机制，明确相关部门统计工作职责，强化转移就业数据的推进汇总工作，切实落实牵头部门职责，相关责任部门统筹抓转移就业统计工作的格局；准确把握统计范围和口径，做到不重不漏，应统尽统。

（七）完善督查问责和奖惩机制。州人社局牵头适时组织专项督查。对任务完成进度较慢县（市）、部门，上报州人民政府进行通报并按照有关规定严肃问责，年终考核时扣减相应分值。州政府将奖励资金纳入预算，对工作突出的县（市）、部门、人力资源中介机构、劳务经纪人和先进个人，州人民政府给予表彰奖励。