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鼓励和支持返乡人员回乡创业，从而促进当地劳动力就业，是深入贯彻落实党中央和省、市决胜“全面小康”和决战“脱贫攻坚”决策部署的一项重要举措，是人力资源在新形势下根据市场需求进行优化配置而作出的新选择，对我市大力推进“乡村振兴战略”、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展起到十分重要的推动作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，结合返乡人员的实际情况，通过制定政策细化措施、建设园区引领示范、增加投入完善服务等举措，积极引导返乡人员就近就地开展创业就业，取得了实实在在的成效。

一、基本情况

2016年至2018年4月，全市返乡人员累计为13.21万人次，其中，返乡创业人数累计为5.44万人次，占返乡人员的41.18%，创业带动就业人数18.78万人次，创业带动就业比例为1:3.45,返乡创业人员年龄主要在26-40岁，学历结构主要为初中及以上文凭占67%，行业分类主要集中在百货、零售和种养殖业，地区主要分布在围绕市中心城区的郊县，郊县中选择就近就地创业的较多。从综合情况分析来看，我市返乡人员创业随着经济发展呈现逐年上升趋势，产业规模和质量在经济发展和市场竞争中不断提高。

二、主要做法

(一)制定政策细化措施。为进一步优化创业就业环境，畅通返乡人员创业就业渠道，引导和鼓励更多农民工等人员返乡创业就业，掀起“大众创业，万众创新”的热潮，从市政府统筹支持返乡人员创业工作的高度，制定出台了《昆明市人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，从总体要求、目标任务、政策措施、健全组织保障四个方面，对全市支持返乡人员创业做了系统全面的安排部署。每年市政府下发的《关于做好促进农民就业工作的通知》文件中，都要对创业工作提出明确的目标任务和具体措施，形成了市政府统领全市促进返乡人员创业就业的工作格局。一是完善农民信息员制度，通过农民就业信息员服务平台，实现就业服务工作下沉和前移，更好为农民培训就业提供针对性的服务。每年利用春节前农民工返乡高峰，开展“温暖服务”，对返乡农民工进行走访慰问，通过召开座谈会，实地走访，掌握农民工的就业、生活情况。对因裁员返乡的农民工采取方便快捷的就业服务，对有创业愿望的在政策上给予指导。截至目前，全市共有1468名农民就业信息员。二是加大职业培训力度，按照云南省《鼓励农民工等人员返乡创业工程3年行动计划纲要(2015年至2017年)》要求，各县(市)区编制并实施专项技能创业培训计划，确保了每个有培训意愿的返乡创业人员均能参加技能培训，结合返乡创业人员特点、需求，积极开展茶艺师、砌筑工、农机维修工等工种的培训，2017年至2018年4月，全市累计组织返乡、下乡人员3800人参加技能培训。三是提供创业指导服务，依托创业孵化基地或创业示范园、农业创业示范村等平台和载体，建立农民工返乡创业培训见习基地，为返乡创业人员提供实训、见习、模拟运作等服务，邀请以企业家、专家等为主的20余名创业指导师开展现场实地指导100余次。四是加大创业贷款支持，对返乡人员创业资金不足的，根据项目经营情况，提供最高不超过10万元的“贷免扶补”和创业担保贷款支持，2016年以来，全市累计扶持3.15万人创业，贷款金额31.8亿元。

(二)建设园区引领示范。2016年昆明市促进农民就业工作领导小组办公室出台了“创业之星、农业创业孵化基地、农业创业园区”认定考核的细则，为进一步推动返乡人员创业打下了坚实的基础。一是抓好农业创业示范村建设工作。我们在巩固以往农业创业示范村成果的基础上，2017年又在全市23个村开展了“农业创业示范村”建设工作，23个村直接扶持138人创业，带动2530人就业，实现了示范村富余劳动力充分就业。宜良县打造的“农业创业示范村”--中营村，因“一村一品”亮点突出，被《中国劳动保障报》2次刊载。二是积极开展“农业创业示范园区”、“农业创业孵化基地”创建工作。园区是吸纳农村劳动力就业的主渠道。2017年以来，全市就业系统通过整合创业资源、完善扶持政策、优化创业环境等措施，不断加大对园区及基地的扶持力度，促进了园区及基地的发展和壮大，为吸纳我市农村劳动力就地就近就业作出了积极贡献。全市共建成市级“农业创业园区”和“农业创业孵化基地”15个，累计带动并吸纳就业1.64万人。西山区碧灵西山投资开发有限公司、经开区银河科技园等是园区的代表，成效更为显著。三是发挥典型示范引领作用。近年来，市级及各县(市)区不断加大对典型的挖掘、宣传和扶持，2017年，在全市范围内开展了“创业之星”评选活动，共计评选产生出10名“创业之星”。活动的开展，为典型的成长及作用的发挥搭建了平台，有效推动和促进了全市农村劳动力转移就业工作的开展。禄劝的史文伟、安宁市的朱心礼、寻甸县王朝生等，他们都是县区就业部门的推出和扶持的创业及带动就业的典型，在带动当地农村劳动力转移就业方面发挥了重要作用。

(三)增加投入完善服务。自全市开展创业示范村、农业创业孵化基地、农业创业园区建设以来，累计投入资金达到890万元，其中，创业示范村118个，市级财政每个示范村补助5万元，共计投入590万元，促进和带动就业3.8万人。农业创业孵化基地或农业创业园区15个，市级财政每个基地或园区补助20万元，共计投入300万元，促进和带动就业1.44万人。在加大资金投入的同时，进一步完善相关服务，一是通过结合农民工等人员返乡创业的需求，加大创业项目征集、推介工作力度，健全市场化创业项目征集工作机制，截至目前，累计征集优质项目达到217多个。二是突出贫困地区创业帮扶，围绕“减贫、摘帽、增收”的脱贫目标，集中力量抓好禄劝、寻甸、东川“一区两县”就业扶贫专项行动，通过对返乡创办企业、创办“一村一品”“一品一园”或创业一条街的创业者给与带动就业补贴，引导和激发返乡创业、反哺家乡的热情。

三、存在问题

一是产业升级和科技进步对农民工技能提出更高要求，人岗不匹配现象普遍存在；二是农村劳动力价值取向、就业创业意愿、生活方式日趋多元化、多样化，就业创业意愿不强；三是技能培训缺乏统筹规划，出现多头培训，重复培训，培训效果差；四是对就业扶贫的政治认识上还有待提高，宣传动员有待更深入，组织化程度还需加强；五是摸底调查、数据统计、台帐建立需要更加细致。

四、下一步的工作打算

鼓励和支持返乡人员创业就业工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大报告中提出的实现更高质量和更充分就业要求，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和务工增收这一主线，继续在支持返乡创业、完善服务保障等方面下功夫。

一是加大主城区精准帮扶力度。在现有精准帮扶的基础上，将原帮扶倘甸两区的官渡区和呈贡区分别调整为帮扶东川区和禄劝县，鼓励主城区企业采取劳务外包、委托加工、成立新公司等措施，吸纳和鼓励贫困劳动力就地就近就业创业。

二是大力扶持农民工等人员返乡创业。在农业创业示范村达到118个的基础上，继续开展“农业创业示范村”、农业创业园区”、“农业创业孵化基地”和“创业之星”创建评选活动，降低创业门槛，提供政策支持，提高创建质量，增强农民创业的积极性和实效性，推动大众创业、万众创新，增加农民收入。

三是完善农村劳动力实名制信息化动态管理平台。发挥农村劳动力转移就业信息平台优势，确保录入无死角、信息不过时，及时掌握劳动力的年龄结构、技能特长、就业需求和返乡创业等情况，实行动态管理。

（昆明市就业局  供稿）