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创业担保贷款、“贷免扶补”扶持创业工作是省市政府2018年“十件惠民实事”之一，是人社部门保障和改善民生的重要工作和具体体现，为切实将这重大民生政策抓实、抓细，让更多符合条件的创业者享受到创业担保贷款普惠性政策的有力扶持，玉溪市通海县劳动就业服务局本着对人民群众高度负责的态度，勇于打破常规业务模式，创新工作机制，引入“互联网+就业创业”服务思维，经过前期精心准备及周密安排，于今年3月30日首次采用网上报名的方式，仅用两个月的时间，5月底即完成了今年创业担保贷款个人和“贷免扶补”贷款的工作任务。即创业担保贷款完成602户，完成目标任务602户的100%（其中：就业局完成480户，完成市目标任务480户的100%）；“贷免扶补”完成458户，完成目标任务458户的100%（其中：就业局完成70户，完成市目标任务70户的100%）；累计发放创业担保贷款金额10600万元，完成目标任务9600万元的110.42%，扶持1060人实现自主创业，带动就业2875人，为全县就业形势保持总体持续稳定，实现高质量就业、推动新时代通海在全市率先全面建成小康社会写下了浓墨重彩的一笔。

一、主要做法

（一）网络平台促传播、群众报名省心力。通海县劳动就业局借助“互联网+就业创业”平台，依托玉溪市人力资源和社保保障局网上服务大厅和玉溪市公共就业服务信息系统，采用网上报名的方式，变“群众跑腿”为“网络跑腿”。网络报名链接一经发出，立即在全县广泛传播。报名方式简单快捷，符合申请条件的群众在家用手机填写资料后即可提交报名申请，获得了实实在在的便利。为使群众更加全面细致地了解网上报名流程和贷款政策，通海县劳动就业局在新媒体平台录制了“微课”教程。从3月30日至4月10日，全县共有2009人通过网络链接提交贷款报名申请，县就业局报名人数1185人，约占全县的1/2；链接浏览量14765次，“微课”收听量也达3210次。报名期间，网络平台稳定运行，宣传面、覆盖面、报名数远都远超以往的报名方式，大大优化了贷款申报流程，提高了工作效率和群众的参与度、满意度。

（二）恪尽职守保公正、部门协力推进度。网上报名使得信息和业务流程公开透明，作为全县创业担保贷款的牵头部门和承办单位，通海县劳动就业局围绕今年市县创业担保贷款联席会议的精神，努力发挥统筹协调作用，认真履行岗位职责，严格按政策规定做到贷前实地调查、贷中照章审核，贷后跟踪检查，每一个环节、每一道手续都不放过履行到位；同时，变“群众来回跑”为“部门协同办”，与县纪委派驻县政府办纪检组、县财政局、县文广体局、各乡镇（街道）社保服务中心、各承办单位和承贷银行紧密沟通协调，全程通力合作，确保了各项工作的规范有序全力推进。

（三）承贷银行明分工、多措并举简流程。农业银行、邮储银行、农村商业银行、红塔银行四家承贷银行发挥各自优势，形成了全县“一盘棋”的良好局面。农业银行和邮储银行设立了一站式集中办理点，收集资料、查询征信、入户调查、办理手续、对接承办单位均由专人负责，精简经办流程，工作效率和准确率都较往年有明显提升；农村商业银行积极发挥网点多、分布广的部门优势，全县22个网点同时开展工作，群众可就近就便到户口所在地或居住地的网点进行办理，降低了群众来回申贷的成本，也便于后期跟踪管理服务；红塔银行坚持条件成熟一个，放贷一个。各银行全力以赴，严格把关，确保每一笔贷款“贷得出去、收得回来、扶出效果”。

（四）各级领导高重视、悉心指导做后盾。市县各级相关领导历来高度重视创业担保贷款工作，先后多次深入到县就业局、各承贷银行和经办部门开展调查研究，对创业担保贷款工作给予关心支持，针对业务经办过程中出现的问题提出指导性意见，帮助解决实际困难，为此次贷款工作的圆满完成进行提供了坚强后盾。

二、存在的问题与困难

（一）创业担保贷款网上申贷工作目前正处探索阶段。玉溪市通海县今年首次实施创业担保贷款网上申贷工作模式，对各承办部门、承贷银行，特别是作为牵头的人社部门公共就业服务机构的业务人员综合素质、部门间的相互协调配合、工作统筹安排和出现问题的及时有效解决有着极高的要求，还需要在工作实践中不断总结修正完善。

（二）现有融资抵押担保机制不适应工作的开展需要。创业担保贷款主要采取国家公职人员信用担保和资产抵押担保方式，这种单一的担保方式，最终造成真正需要贷款扶持的找不到金融机构认可的担保，个人创业担保贷款和小微企业融资贷款需求的“最后一公里”无法有效打通，普惠金融政策扶持服务未能得到落地生根，形成实效。

三、下一步工作措施

创业担保贷款工作从“群众跑腿”到“网络跑腿”，不仅仅是工作模式从线下到线上的转变，更是就业创业服务理念的与时俱进，是为民服务的2.0升级版，群众已实实在在从中受惠，在全县范围内营造了“大众创业、万众创新”良好氛围。下一步，县劳动就业服务局将采取“双随机”原则，强化贷后跟踪督查工作，确保资金帮扶到位、使用到位、监管到位。

（一）积极营造良好的信用环境。以提高行政公信力为核心，发挥政府的主导作用。同时加大不正当信贷行为的打击力度。维护承贷金融机构发放创业担保贷款的自主权，帮助经办银行做好组织资金、吸收股金、落实债权、清收不良贷款等工作，使创业担保贷款工作新模式能得到全面推广。

（二）完善激励机制，提高经办机构积极性。协调有关部门给予经办银行在财政性存款等方面的支持，促进经办银行各项业务均衡发展。按上级的规定，及时拨付奖补资金，用于对创业担保贷款工作业绩突出的经办机构和金融机构的经费补助。

（三）创新融资抵押担保机制，解决担保、抵押难问题。完善和落实现有各项担保机制，在传统的国家公职人员信誉担保的基础上，推进信用社区创建工作，探索贷款申请人互联互保、房产抵押、质押方式。完善创业贷款担保基金代偿机制，建立担保基金持续补充机制，提高担保基金代偿能力。

（四）加大政策宣传力度。充分利用县内各种媒体（微信公众号、电视、政府网站、QQ群等），加强创业担保贷款政策宣传。加强创业基地建设，由政府组织建设一批适应微小企业发展的基地，以低租金提供给高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等通过培训、创业指导、项目推介等服务，培育创业带头人，形成创业带动就业的良好机制。

（玉溪市劳动就业服务局  供稿）