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就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，思茅区在进一步深化和扩大就业创业上下足功夫，不断创新工作机制，加强创业活力，畅通“三条渠道”、激活“三个机制”、把握“三个环节”、力求“三个效应”。近三年，思茅区共扶持创业3704人，其中建档立卡人员46人，发放贷款34674万元，带动就业6000余人。

畅通“三条渠道”，把创业担保贷款工作作为“民心工程”来抓

从2017年开始，思茅区将创业担保工作列为政府十件惠民实事，纳入政府督办事项，实行每月报告制度。在全区开展了创业进百家调查活动，一是就业干部走下去，深入各乡镇、社区摸清创业需求；二是问卷调查报上来，科学设计调查问卷，提高放贷准确性；三是银行征信用起来，加强与农商行的合作，确保贷款带动率和回收率。

激活“三个机制”，把创业担保贷款工作作为“惠民工程”来抓

农户“联保”，整村推进。针对农村创业人员担保难的问题，思茅区为广大返乡农民工创造更加便利的创业环境，支持“双创”工作，应用农商行综合授信，采用农户联保的方式代替工资反担保的形式，支持“草根”创业，优化和解决担保人不足的问题，开展农户联保，整村推进工作。2016年在思茅区六顺镇率先开展“两个一百”（即：创业担保贷款100户、“贷免扶补”创业贷款100户）创业贷款整村推进试点工作，针对六顺镇嘎里村和高笕槽村从事种养殖创业人员找不到担保人的情况，采取农户“联保”方式，集中连片扶持茶叶、咖啡种植加工，土鸡养殖等200户农村创业人员，通过整村推进，成功扶持养鸡大户、咖啡大户、茶叶大户共12户，嘎里村和高笕槽村分别于2016年、2017年脱贫出列。

放宽担保人条件。为解决担保人不足的瓶颈问题，思茅区于2017年将创业担保贷款担保人范围由区级行政机关事业人员放宽至九县一区、市级行政机关事业单位全部工作人员；在审核合格的前提下一名担保人员可担保两户创业人员；2019年又再次将担保人范围扩大到移动、电力、烟草、银行系统的企业中层管理人员。增加了担保人的人员储备，为创业担保贷款工作开展提供了有力保障。

创业贷款+专业合作社+乡村振兴，实现政策效应，增强创业的造血功能。思茅区把工作重点放在产业有发展，创业有意愿的农村劳动力、返乡农民工身上，帮助他们解决创业启动资金问题。2019年与农商行实地调研，结合乡村振兴产业发展和一村一品工作，推出了龙潭乡龙潭村百香果种植和麻栗坪村人工松茸种植项目，对资金需求和信用情况进行分析研判，给予30户农户（含2户建档立卡户）加入专业合作社的农村创业人员小额贷款扶持300万元，由合作社和公司提供技术服务及保底收购，确保创业取得实效。

把握“三个环节”，把创业担保贷款工作作为“阳光工程”来抓

一是严格程序，坚持既要办好事办实事，又要规避风险的原则，规范贷款程序；二是严格审核，层层把关，严格风险防控，严格审核审批，确保资金安全；三是严肃工作纪律，对贷款人员弄虚作假骗贷等违规行为，一经发现三年内不允许享受贷款政策，确保落实政策的严肃性。

力求“三个效果”，把开展创业担保贷款工作作为“富民工程”来抓

通过简化程序、放宽条件促进创业带动就业，力求实现政策效应、经济效应、社会效应的最大化。通过政策导向，不断扩大参与度与受众面，结合农商行“金融夜校进乡村”活动，深入宣传，思茅区创业担保贷款工作得到老百姓的认可，涌现出一批致富带头人。

思茅区龙潭乡农村致富带头人郭云春，在从事农村电商经营中，通过总结发现百香果种植具有较好经济效益，成立思茅区垄发种植合作社，申请得到15万元的创业贷款种植百香果，经过一年的发展取得较好经济效益。目前项目带动该合作社40余户农户从事百香果种植（建档立卡贫困农户4户），其中有21户百香果种植农户获得2019年度“贷免扶补”贷款支持，通过看得见摸得着的经济效益带领群众创业致富，有效带动产业发展，为返乡农民工创业，助推乡村振兴发展提供有力政策支持。（思茅区人社局  罗娅）