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在乌蒙山深处的昭通市镇雄县以勒镇，昔日的“劳务输出大县”正上演“雁归效应”：园区厂房里，机器运转的声音此起彼伏，返乡工人们熟练地赶制订单；在昆明市石林县西街口镇产业园区内的水果标准化分拣仓内，当地群众参与分级包装忙得不亦乐乎，日收入过百元，还能兼顾家庭、打理农事……这些场景，正是云南有序承接产业转移，让老百姓在“家门口”端稳就业饭碗的生动缩影。

石林县西街口镇产业园区是当地承接产业转移的基地之一。图为群众在该园区务工。（刘宇 摄）

为什么是云南？优势叠加，诚意满满

“承接产业转移是一项系统工程，必须加强顶层设计、强化协同联动。”省发展和改革委员会相关负责人介绍，云南兼具沿边区位、绿色能源、劳动力资源等多重优势，在服务国家区域协调发展战略中肩负重要使命，有序承接产业转移是服务区域高质量发展的重要举措。

为了接得住、接得好，云南打出了一套“组合拳”：

高位推动：2023年，成立由省委、省政府主要负责同志担任双组长的工作领导小组，组建工作专班，构建产业承接机制，高位统筹推进产业园区特别是沿边产业园区建设。

空间布局：明确以昆明、曲靖两个城市作为核心承接区，重点承接技术含量较高、产业链较长的制造业项目。同时，依托河口、磨憨、瑞丽三个国家级口岸，逐步形成“2+3+N”的产业转移发展格局。

机制创新：省级层面出台《云南省加快打造综合优势推进沿边产业园区建设工作方案》等，建立多部门联动的省级部门和产业园区“一对一”对口指导机制，形成“苏滇产业对接工作机制”等合作样板，推动东部产业与云南资源协同发展。

成效

中国（云南）自由贸易试验区红河片区（云南河口产业园区、河口边合区）依托河口嘉通万汇供应链有限公司等东盟特色商品加工企业，探索形成“一企两国两厂”跨境生产模式，通过“越南种植+云南加工+上海销售”路径，构建咖啡产业国际合作链。

河口农垦建投集团咖啡落地加工厂。（宁若萱 崔娜 摄）

瑞丽沿边产业园区围绕打造面向东南亚的纺织产业“德宏基地”，成功引进雅戈尔、英迪格等龙头企业及上下游200多家企业落地，带动大量就业，产业集聚效应初步显现。

“小招商”招来“大民生”让中小微企业唱主角

产业转移的最终落脚点，是惠及人民群众。既需要龙头企业引领，也离不开众多中小微企业参与。

为此，云南创新提出“小招商招小商”的思路：

省级层面：我省与江苏、广东、浙江等省份强化合作，对入驻后吸纳本地劳动力的企业按务工岗位给予奖补，推动东部中小微制造企业向云南有序转移。

县域层面：各地通过用地、用能、物流等方面给予倾斜支持，鼓励各类人才带着项目返乡创业。

机制创新：围绕利益联结模式创新，引导村集体、合作社等与入园企业建立合作，探索共建共管共营模式，推动资源变资产、农民变股东，让群众成为发展参与者和成果共享者。

成效

昭通市镇雄县的故事最有说服力——这里曾有近20万人在江浙等地从事五金、纺织行业。

2025年5月13日，镇雄县居民在镇雄纺织服装产业园鞋服加工车间工作。（新华社记者 胡超 摄）

近年来， 该县通过发挥流动党员党支部等作用，积极吸引外出务工人员带着产业 返乡创业。当地政府高标准建设了纺织服装产业园和以勒五金高新产业园两个“归雁”园区，引入和培育企业22家，在承接浙江等地五金、纺织产业的同时，创造就业岗位8000余个。

让产业既“能生根”更要“发展好”

引进来只是第一步，如何让企业“留得住、长得大”，才是真正的考验。新年伊始，保山产业园区管委会召开的一场营商环境座谈会上，保山市委、市政府有关负责人、园区领导班子成员等与企业代表围坐一起，就政策支持、要素保障、服务配套等方面敞开心扉交流，现场回应企业诉求。

这背后，是云南探索建立的长效机制：

人才支撑“精准滴灌”：推动职业教育与园区需求精准对接。镇雄县“车间即课堂”的培训模式，正是产教融合的基层实践，有效缓解了企业用工结构性矛盾，为本地青年提供了就业机会。

营商环境“有感有得”：每年办好10件以上惠企实事，常态化开展“厅局长坐诊接诉”，对企业反映问题实行闭环管理，沿边园区则通过完善水电路网等基础设施、降低物流和用工综合成本、提升教育医疗等公共服务水平，不断增强产业吸附力和企业满意度。

成效

如今，一些企业将研发等核心环节本土化。如，在河口产业园区，企业依托跨境农业资源延伸加工链条；在瑞丽沿边产业园区，企业根据东南亚市场偏好调整产品设计。

中缅边境瑞丽口岸环山工业园区生产车间。（秦瑞婧 摄）

这意味着，产业转移正在从简单的“产能搬迁”，向深度嵌入本地经济生态、实现内生性发展转变。

从乌蒙山区的“归雁”园区

到石林县的果蔬分拣仓

云南正用“有序、有效、有质”的实践

把产业梯度转移的“大逻辑”

尽力落到

老百姓实实在在的“钱袋子”里

奋力书写产业强省新篇章

云岭先锋全媒体记者 刘宇