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云南省人力资源和社会保障厅关于 2021年度法治政府建设的情况报告

文章来源:云南人社厅    发布时间:2022/3/25 16:21:28    阅读次数:13806     

云南省人力资源和社会保障厅关于

2021年度法治政府建设的情况报告

 

云南省人民政府

    2021,我厅认真贯彻落实《法治中国建设规划2020-2025年)《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》部署的工作任务及要求以增强法治观念为先导,以服务中心工作为任,以促进民生发展为目标,扎实推进全省人社法治建设,法治人社建设工作质量和效率不断提升。现将2021法治政府建设情况报告如下

一、2021基本情况及主要做法

(一)深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神。今年以来,厅党组继续把深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国重要讲话精神、习近平总书记两次考察云南重要讲话精神作为学习的重中之重,党组理论学习中心组多次开展集中学习研讨,厅党组书记都坚持领学辅导、带头交流,党组成员、厅级领导和厅属单位主要负责人作重点发言,深刻分析查找存在短板和问题,共同研究和推进法治人社建设各项工作。结合习近平总书记重要讲话精神,研究制定了人社系统十四五时期工作目标和任务分工方案,涉及稳定就业、健全社会保障体系、夯实人才支撑、优化收入分配、构建和谐劳动关系、提升人社服务等6个方面25项具体任务,严格落实月报工作制,及时掌握工作进展。

)全面加强党对法治人社建设的领导。厅党组将法治政府建设摆在人社全局工作重要位置,认真履行政府部门主要负责人在法治政府建设中第一责任人职责,坚持法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动。建立厅党组会(厅务会)和厅属各单位定期学法制度,把学法用法和推进法治人社建设情况列入年度考核重要内容。2021年全年共举行了11厅党组理论学习中心组学习活动,编印《厅党组理论学习中心组学习资料汇编》。落实国家工作人员宪法宣誓制度,落实厅领导干部学法制度。建立领导干部述法制度,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职情况等进行述法,并结合法治人社建设年度重要工作,开展定期检查,确保各项工作任务落到实处。

(三)健全完善依法行政制度体系一是坚持科学立法。围绕省委、省政府中心工作和人社改革发展需要依法立法,科学制定立法计划,以良法促进人社工作。研究报送修订《云南省失业保险条例》作为省人大年度立法项目,协同失业保险处向省司法厅提出修订《云南省失业保险条例》有关条款的建议。参与我省《云南省中小企业促进条例》《云南省人口与计划生育条例》《云南省中医药条例》等修订工作二是夯实法治人社建设制度基础。根据省委依法治省办、省普法办的相关要求,制定《2021年法治人社建设工作要点》和《2021年法治人社宣传工作任务清单》,包括做好法治人社建设谋划、健全人社法律制度体系、依法全面履职、加强疫情防控法治引领、依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、依法有效化解矛盾纠纷、法治宣传教育、夯实基础9方面50个任务,全面落实法治政府建设要求。根据《中共云南省委 云南省人民政府转发<省委宣传部省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)>的通知》(云发〔202124号)和人力资源社会保障部有关法治宣传教育的工作安排,结合实际,制定《云南省人力资源社会保障系统法制宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,经厅党组会议审议通过,印发全省。三是健全风险评估和合法性审查机制。认真做好社会稳定风险评估、合法性审查、文件清理工作,印发《关于进一步严格合法性审核工作的通知》,从严落实重大行政决策、规范性文件制定程序。已完成组织人社咨询专家对2件重大决策开展社会稳定风险评估,13省委文件前置审查94件厅起草文件进行合法性审核95份协议(合同)提供法律意见书,协调法律顾问为全厅提供法律服务140次。对发现存在超越权限、内容当等情况,及时进行事前纠正,避免了问题文件损害公众合法权益,从源头上预防和减少了行政争议,有效避免和降低合同风险,增强了规范性文件制定的科学性和合法性。

四)狠抓稳就业工作。坚持把稳就业”“保就业作为头等大事,实施就业优先战略、完善就业优先政策。今年年初,我厅对2020以来应对疫情期间严峻就业形势出台的一系列减负、稳岗、扩就业特殊性惠民惠企政策进行大梳理、大排查,确保就业领域各项惠民惠企政策切实落地、符合政策享受对象应享尽享。同时,不断完善就业政策,先后出台一系列巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作的措施办法,进一步增强政策引导作用。积极配合做好东西部沪滇劳务协作工作,争取2021年沪滇劳务协作项目、资金、政策支持,进一步深化东西部劳务协作机制,推动脱贫人口劳动力更充分更高质量就业,巩固脱贫攻坚成果。截至2021底,全省实现农村劳动力转移就业1558.19万人,超过省政府工作报告中提出的1500万人目标58.19万人,完成目标任务的103.88%。认真落实促进高校毕业生就业创业举措,截至2021底,我省2021届离校未就业高校毕业生已就业5.47万人,就业率达79.11%。全省通过城镇公益性岗位安置就业困难人员3.5万人,帮助999零就业家庭至少一人就业,帮助有就业意愿的退捕渔民100%实现就业,确保零就业家庭限时动态清零。截至2021,全省创业担保贷款共扶持创业8.5万人(含小微企业176户),发放贷款153亿元,带动(吸纳)就业24万人。全省实现城镇新增就业48.42万人,完成全年计划数(50万人)的96.84%;帮助城镇失业人员再就业14.05万人;帮助就业困难人员实现就业11.06万人。

扎实抓好社会保障工作。不折不扣把学习贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系的重要讲话精神作为首要政治任务和推进社会保障工作的根本遵循,先后召开厅党组专题会议、全省社会保险局长会议等,组织全系统原原本本学习领悟,研究贯彻意见、分析面临形势、对标查找差距、细化整改措施,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。紧扣社保扩面”“统筹”“提待”“降费”“兜底,夯实工作基础、提升保障质量,截至2021底,全省参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达739.35万人、2460.31万人、329.80万人和541.91万人,被征地农民养老保障改革制度实现全覆盖。连续第17年调整企业退休人员基本养老金,连续第6年同步调整机关事业单位退休人员基本养老金,惠及全省182.96万退休人员,全省退休人员月人均养老金总体增加158元,同比增长4.5%。继续做好工伤、失业两项社会保险阶段性降费工作,将阶段性降低失业保险费率政策期限延长一年,督促符合条件州市延续实施阶段性降低工伤保险费率政策,202112月,累计减少参保单位和个人社保费支出22.64亿元(工伤保险1.73亿元,失业保险20.91亿元)。为523企业拨付失业保险稳岗补贴返还资金3.48亿元,惠及157.84万名企业职工。职业年金市场化投资运营实现基金保值增值,投资运营资金达447.41亿元,投资收益42.28亿元。稳慎开展全省多领冒领、截留套取养老金等社保待遇违法违规行为专项治理行动,查实违规领取待遇1.58万人,涉及违规资金6807.62万元推进人社服务就近能办、多点可办、少跑快办,社保业务实现全程网办,待遇领取资格确认实现手机自助办,工伤医疗实现全省通办;积极探索与银行合作打造人社智慧服务体验大厅,创新社银一体化自助服务模式,目前,52项社保业务功能在云12333公共服务网上线,社保险网厅累计上线业务总量达到68项,基本实现社保业务能上尽上、应上尽上。积极落实人社部和省委、省政府深化放管服改革的安排部署,坚决落实好六个一律取消的要求,不断推进证明材料能减尽减。目前,省本级人力资源和社会保障权责事项从原来的169项精简到70项,精简率达59%;全面推行城镇零就业家庭证明22项证明事项告知承诺制,无需再提交有关证明材料;使用电子化手段免予提交纸质申报材料政务服务事项占比提升到78.4%。着力解决了一批群众办事堵点痛点难点,提升了人社服务群众的质感和温度。

(六)依法构建和谐劳动关系坚持不懈把防范化解风险作为基础和关键,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。健全就业影响监测分析机制和指挥调度机制,开展人力资源市场供求和企业用工分析,形成多维度就业风险监测体系。发挥劳动关系三方协调机制作用,深入推进和谐同行三年行动计划,首次向社会公开发布云南省2020年人力资源市场工资价位和行业人工成本信息,为构建和谐劳动关系提供数据参考、现状依据。扎实做好全国农民工工资支付考核,深入开展根治欠薪夏季行动、冬季行动,累计检查用人单位3.35万户,排查在建工程项目8037个次,立案查处欠薪案件368件,为7015名农民工追发工资7102.44万元。全省共处理劳动人事争议案件3.51万件,涉及金额10.12亿元,仲裁结案率97.93%,调解成功率为75.03%。加强信访法治化建设,规范信访工作程序,打造形成来信、来访、网访、下访约访和“12333”咨询专线等多位一体的诉求受理渠道,妥善化解人社领域的矛盾隐患和不稳定因素,处理各类信访问题26186件,信访事项回复率保持100%。多元化解劳动人事争议。落实调解、仲裁、信访、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。在全省16个州(市)劳动人事争议仲裁院设立法律援助工作站,进一步加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作,依法保障符合条件的劳动者特别是贫困农民工,及时获得法律援助服务,不断提高劳动人事争议当事人申请法律援助的获得感和安全感,依法维护劳动者合法权益。

(七)加强行政复议和行政应诉工作发挥行政复议对违法行政行为的监督纠错作用,建立并落实负责人参加听证和出庭应诉制度,积极履行复议决定和生效裁判。今年以来,收到行政复议申请73件(2020年转办19件),发生行政应诉58件(2020年转办15件)。目前,案件数量累计131件,已达到去年总量的86.7%。继续坚持调审结合,依法维护当事人合法权益,有效化解争议矛盾。在行政复议、诉讼案件数量均大幅上升的情况下,继续坚持调审结合,加强对下级行政机关作出的不当具体行政行为建议先行,自我纠错,有效化解争议矛盾努力让人民群众在每一件复议案中感受到公平正义,最终达到定纷止争

)强化对行政权力的制约和监督。513日,召开全省人社系统行政执法工作会议,总结分析了全省人社系统在制定规范性文件、提升行政执法规范化水平、建立实行行政执法责任制、发挥行政复议监督纠错作用、持续深化放管服和政务服务一网、一门、一次改革、加强执法队伍建设和检查机制等方面的成绩和不足,围绕贯穿依法执法的理念、落实公正执法的要求、坚持严格执法的准则、建立科学执法的机制、树立文明执法的形象等5个方面,提出了19项具体要求印发了《全面梳理人社系统行政执法事项工作方案》,对全省人社系统行政执法事项自下而上,开展全面梳理加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约,认真开展人社风险大排查”“人社工作大督查,常态组织巡察检查;编印下发《单位风险手册》,举一反三加强对关键环节、重点程序、敏感岗位的管理,强化内部流程控制和层级监督。以信息公开和政策解读为抓手,加大重点领域政府信息公开力度,认真做好2021年新闻发布和人社政策解读工作,主动接受社会和舆论监督,拓宽群众监督渠道。印发《厅人大代表建议和政协提案办理工作规定》《厅人大代表建议和政协提案办理工作考核评价办法》,进一步健全办理工作机制。两会期间,累计办理人大代表和政协委员的意见建议38条。全年完成办理省人大、省政府、省政协交办的人大代表建议和政协提案106

(九)深入开展人社法治宣传教育。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想纳入党组中心组学习,今年以来,以人社知识大讲堂形式举办全省人社系统学习贯彻习近平法治思想宣讲活动,邀请云南省学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲团团长陈云东教授授课,全系统干部职工共5156人通过现场和视频连线参加活动。制定《2021年云南人力资源和社会保障宣传工作要点》《2021年法治人社宣传工作要点任务清单》《组织开展2021年全民国家安全教育日普法宣传活动》《民法典有奖知识问答》《组织开展2021年宪法宣传周活动的通知》等文件,组织开展人社政策五进宣传活动,启动全省工伤预防五年行动计划,推进全省工伤预防宣传培训步入规范化、常态化轨道。结合2021年度全省人社窗口业务技能练兵比武活动、党史学习教育知识竞赛活动、行政执法、劳动人事争议仲裁、行政复议、信访事项处理等工作开展普法宣传。1026日,省人力资源社会保障厅在省劳动人事争议仲裁院举办国家工作人员现场旁听庭审活动。厅机关各处室、省社保局、省就业局、省人才服务中心、省劳动人事争议仲裁院、省职业技能鉴定中心单位负责人和工作人员30余人参加旁听庭审活动。122日,全厅举行宪法宣誓活动,2021年新提拔和新入职的36名干部面向国徽进行庄严的宪法宣誓。今年以来,在12333公众号开展“4.15”总体国家安全观专题宣传教育、有奖知识问答活动,推送国家安全法、生物安全法、保守国家秘密法等涉国家安全的法律法规,组织开展统计法、会计法等与经济社会发展相关的法律法规专题培训教育活动。我厅组织参与献礼建党100周年贡献法治力量暨第六届平安中国三微比赛活动,获得2021献礼建党100周年贡献法治力量暨云南省第三届法治三微大赛微动漫优秀奖优秀组织奖

二、存在问题

(一)法治意识有待进一步加强。人社各项改革和决策直接涉及人民群众的切身利益,关系社会的公平正义,需要进一步提升法治意识和能力,主动服务群众,有效化解矛盾纠纷。一是个别单位和行政执法人员对依法行政工作认识和重视还不够,法律法规的系统性把握和运用能力还有待加强,有的执法人员依法行政意识还不够牢固,运用法治思维解决实际问题的能力还有待提升。二是人社咨询专家、法律顾问为重大行政决策提供了大量的咨询和法制审查意见,但距离实际工作需要的深度和广度还不够,参与面和参与度都还相对较窄、较浅,人社咨询专家、法律顾问以及公职律师的作用发挥还有待加强。三是法治人社宣传教育的力度还不够,还要进一步增强宣传的针对性、时效性,提高人社系统干部队伍的法治思维和学习能力。

(二)人社立法顶层设计有待进一步完善。法无授权不可为、法定职责必须为,所有行政行为必须有法有据、程序正当。当前,人社领域法规制度的及时性、有效性还不够强,立法顶层设计亟待完善。由于《工伤保险条例》对工伤认定的情形规定不够明确,导致执法部门、复议部门和人民法院对法条理解和认识一直存在分歧和差异,做出的执法行为、复议决定、判决不相一致,给工伤认定工作带来了一定困扰。

依法行政能力有待进一步提升。人社工作件件关系到人、事事与民生有关,当前事多人少的压力较大,依法行政水平仍有待提高。从全省人社系统看,执法人员不足、信息化程度还不高,行政执法能力与繁重的维权任务不相匹配。

法治人社工作面临各项新挑战疫情防控和经济社会发展的双重任务、战疫与战贫的双重压力,法治人社工作将面临更多新挑战。出口型企业承压明显,中小微企业去年受疫情影响较大,稳就业压力依然很大;企业转型升级步伐不断加快,我省劳动力技能素质总体偏弱,就业结构性矛盾更加突出。

三、2022工作思路和举措

(一)加强组织领导。严格落实主体责任,党政主要负责人和厅属单位一把手切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实《党政主要负责人述法办法》,推动述法与述职深度融合,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容

(二)推进法治人社建设。以规范行政执法行为和完善法律法规配套规定为重点,做好适时修订《云南省失业保险条例》和《云南省农民工工资支付保障规定》的前期准备工作。根据要求,适时制定2022年法治人社建设工作要点》,全面落实法治政府建设各项要求。

依法履行政府部门职能。认真落实《优化营商环境条例》,持续开展减政便民行动,继续清理证明事项。推进部门权责清单编制工作,持续加强系统行风建设。推进人社政务服务一网通办”“跨省通办”“最多跑一次,以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通。贯彻《保障农民工工资支付条例》,继续开展根治欠薪、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动。推进双随机、一公开监管,强化重点领域重点监管。

(四)依法科学民主决策。严格落实《云南省人力资源社会保障厅重大行政决策程序规定》,健全社会稳定风险评估机制,严格做到风险评估应评尽评。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估机制。进一步完善行政规范性文件的监督管理机制,严格落实合法性审核工作程序。充分发挥人社咨询专家、法律顾问和公职律师积极作用,加大参与人社重要决策的研究力度,维护法制统一,保证决策合法科学

(五)严格规范公正文明执法全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实《政府信息公开条例》,加强信息公开平台建设。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件和行政执法决定等,依法予以公开。分类开展行政执法案卷评查,聚焦重点领域和执法薄弱环节,为改进执法提出更具有针对性的意见建议,增强行政执法案卷评查的针对性、专业性和实效性

依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持问题导向,落实调解、仲裁、信访、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强劳动人事争议调解仲裁工作,推动基层调解组织积极参与基层社会纠纷解决。配合做好行政复议体制改革,强化行政复议监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度。全面依法接受司法机关监督,积极参加行政诉讼和行政检察监督,建立法制部门牵头协调、涉诉业务部门人员出庭应诉的工作机制,逐渐提高行政机关负责人出庭应诉率,让依法行政理念贯穿于实际工作。推动行政争议实质性化解。

)推进法治人社宣传。认真落实谁执法谁普法责任制,发挥公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险经办、社会保障卡服务、“12333”电话咨询作用,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。针对重点人群,围绕热点难点问题,继续开展人社法规政策宣传进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭活动。创新方式方法,加强新媒体技术在法治宣传教育中的运用,积极推进互联网+人社,加强案例收集和定期发布,着力推动以案释法组织开展普法宣传教育、党内法规学习宣传活动,突出展示法治人社建设取得的丰硕成果。


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