首页 > 政策文件 > 综合及其他 > 内容

引进国外智力是我国对外开放的重要组成部分，是实施人才强国战略的重要举措，也是我们参与国际人才竞争的主要形式。我省的引智工作，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会的发展目标，突出引进专家和派出培训两个重点，引智规模逐年扩大，服务领域不断拓宽，质量效益明显提高，为我省两个文明建设发挥了重要作用。但与我省经济社会发展的客观需要相比，我省引智工作还存在较大差距：一是引智的意识还不够强，引智工作还没有引起各级各部门的广泛关注；二是引智机构不健全，引智队伍小,经费投入少；三是引智多元化的格局尚未形成，引进的项目少，规模小。为认真贯彻十六大“大力引进海外各类专业人才和智力”和全国人才工作会议“坚持培养和引进并举，加大引进海外智力和人才的工作力度”的要求，为我省经济发展提供人才和智力支持，现就进一步加强我省引进国外智力工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕我省国民经济和社会发展的目标任务，以项目为基础，以智力和人才为对象，以提高效益为目的，全方位、宽领域、多渠道、多层次地引进国外智力，并大力推广引智成果，努力吸收和借鉴国外先进的科学技术和管理经验，建立适应社会主义市场经济体制的引进国外智力工作体系，为我省经济社会的快速、持续、健康发展提供强有力的智力支持。

二、主要目标

2004-2010年我省引进国外智力的目标是：

   1、进一步加大引进各类海外专家的工作力度，年均聘请各类海外专家2000人次，7年累计聘请14000人次，其中使用国家和省引智专项经费资助聘请的技术、管理专家1000人次；

 2、年均选派1000名管理人员和专业技术人员出国（境）培训，其中领导干部和中高级管理人员中长期培训每年40-50名；

 3、七年新建引智示范推广基地和示范单位20个，其中国家级引智示范推广基地和示范单位5个，省级引智示范推广基地和示范单位15个。

三、重点工作

1、大力聘请海外专家来滇服务。围绕我省支柱产业、优势产业和高新技术产业等对人才的需求，大力引进海外高层次人才，重点解决生产和经营中的关键性问题。

（1）加大对农业领域的引智力度。重点围绕农业产业结构调整和持续增加农民收入，开展优良品种、节水灌溉、生态环保、动物疫病防治、防灾减灾以及农、林、牧、渔的产品加工、新技术应用、新项目实施、新成果转化等方面的引智活动，开发一批有较高科技含量和较大辐射带动面的农业科技项目，促进我省从传统农业向质量效益型农业转变。

（2）加大对工业领域和高新技术产业的引智力度。围绕国有企业的资产重组，资本运营和股份制改造，建立现代企业制度，改善企业经营管理，提高产品质量，增加企业收入的目标，引进海外专家来滇指导。围绕生物技术、信息技术、光电一体化技术、先进制造技术和新材料、新能源等关键性、前瞻性的技术领域引进海外一流水平专家、学术带头人和科技创新人才，促进我省高新技术产品研发能力、经营管理能力和市场竞争能力的提高。

（3）加大对“五大支柱产业”的引智力度。围绕我省旅游、电力、矿业、烟草、生物工程五大支柱产业对人才的需求，通过高薪聘请、技术入股等形式，引进海外专家，推动企业技术进步、管理创新和产业升级。

（4）加大对第三产业和重点工程建设的引智力度。通过引进海外专家，促进我省财政、金融、法律、物流、税收、信托、投资、贸易、咨询、社会保障、市场监管和城市规划等第三产业的开发与改革，帮助文化、教育、卫生、新闻、出版、体育等领域增强整体实力和竞争力，研究解决重点工程建设中的关键性技术问题。

（5）加大对非公企业的引智力度。通过引进外国专家，解决非公企业人才、机制、项目、技术、管理、信息等方面存在的问题，推动非公经济的快速发展。

（6）建立专家库、项目库和成果库。为我省外国专家引进提供信息平台，拓宽交流渠道，扩大合作领域；对我省引智项目实施全方位、立体化、全过程的动态管理，提高项目服务管理水平，促进项目成果转化。

2、加大三支人才队伍出国培训力度。按照全国和全省人才工作会议的要求，着眼我省发展战略的特殊需要，抓好行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍出国培训工作。

（1）围绕领导干部的科学决策能力、驾驭全局能力和开拓创新能力的提高，每年选派一批行政管理人才到国外、境外进行短期和中长期培训。积极实施国家外专局为西部大开发服务的“百名县市长培训工程”“千名乡镇长培训工程”和“展望计划”“西部人才培训工程”等项目。

（2）有计划地选送企业高级管理人员赴国外系统学习国外的先进管理知识，提高管理素质，推动我省的职业经理人队伍和精通国际经济和法律的复合型管理人才队伍建设；做好信息经济与生物经济、种植业、畜牧业、旅游管理等产业人才的培训。

（3）结合我省科技人才队伍建设，优先选派一批省中青年学术带头人后备人才和技术创新人才出国（境）培训。认真做好选派涉外律师、涉外会计、国际贸易、国际金融、税收、保险以及信息、生物等高新技术的专门人才到国外培训的工作。积极争取中国国际人才交流基金会的软件专项基金支持，培养一批高层次、国际化、复合型软件人才。

（4）加强对出国（境）培训的管理。完善规章制度，改进管理方式，建立健全出国（境）培训项目的评审制度，做好项目可行性论证，确保培训质量。

3、着力抓好引智项目的示范推广工作。通过典型引路，加快产业化发展步伐，促进引智成果尽快形成生产力和经济效益。要制定全省引智成果示范推广基地的发展规划，对已经列入国家和省重点规划，产业化前景好，有显著社会效益和经济效益，具有示范和推广价值的引智项目，要加大成果的推广和基地建设步伐。要对引智成果示范推广项目予以重点扶持。对国家和省确定的引智示范推广项目，可优先使用省引智成果推广经费，优先享受各级、各部门的引智成果推广配套经费，优先安排和资助有关技术和管理人员出国培训。省外专局要积极协助引智示范单位举办引智成果推广展示会、经验交流会，大力宣传和推广示范企业的产品和成果。

四、政策措施

1、加强对引智工作的领导。各级政府和有关部门要把引智工作作为全面建设小康社会的一项重要工作摆上重要位置，认真研究，加强领导。省政府建立云南省引进国外智力工作联席会议制度，通过联席会议，研究确定我省引进国外智力工作的政策措施和向国家外专局申报的重点引智项目，及时协调和解决引智工作中遇到的困难和问题。

2、加强引智机构和队伍建设。要按照国家外专局的要求，进一步加强省级引智机构和队伍建设，同时，要加强对省国际人才交流协会的指导，充分发挥协会的作用。各地要从实际出发，根据经济社会发展需要，尽快建立引智机构。外事无小事，要按照“素质好，懂经济，会外语”的要求，选好配强引智干部，尽快开展工作。

3、确保引智经费的投入。各级政府要将引智工作经费纳入人才工作和人才队伍建设专项资金中统筹安排。企业和项目单位是承担引智费用的主体，要根据发展需要，安排专门经费用于引智工作。要积极探索政府、企业、社会和个人相结合的引智投资模式，尽快形成引智多元化的格局。